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化德县“三三**”城乡统筹扶贫模式

时间:2018-01-14 02:09来源:网络整理 作者:www.dbefe.cn
近几年,内蒙古自治区乌兰察布市化德县在深入推进扶贫开发过程中,因地**宜探索出了一种新的农村扶贫模式——“三三**”城乡统筹扶贫模式。通过对农村贫困人口采取 有针对**的“三个转移(即:农村人口向城镇转移、空心村人口向中心村转移、老年人向****院

近几年,内蒙古自治区乌兰察布市化德县在深入推进扶贫开发过程中,因地**宜探索出了一种新的农村扶贫模式——“三三**”城乡统筹扶贫模式。通过对农村贫困人口采取 有针对**的“三个转移(即:农村人口向城镇转移、空心村人口向中心村转移、老年人向****院转移)、三个集中(即:劳动力就业向二三产业集中、传统农业向现代农业集中、分散养老向就近就地****养老集中)”的分类分流扶持措施,建立起就业扶贫、开发扶贫和保障扶贫并举的新机**,促进扶贫到村到户与发展县域经济相结合,与推进“三化两建设”(工业化、城镇化、农业现代化、****主义新农村建设、生态建设)相结合,提高了扶贫开发综合效益。这一模式为集中连片特困地区打好新一轮扶贫开发攻坚战,提供了颇有价值的参考和借鉴。

一、“三三**”扶贫模式的提出背景

化德县位于内蒙古自治区中部,乌兰察布市东北部。自“八七”扶贫攻坚以来,该县一直是国家扶贫开发工作重点县。2011年被纳入国家“燕山-太行山”集中连片特困地区2011年末,全县户籍总人口17.5万人,其中农村户籍人口15.04万人,占85.9%;常住人口12.35万人,其中农村常住人口6.05万人、城镇常住人口6.3万人,分别占49%和51%。该县处于农牧交错地带,域内平均海拔1500米,属浅山、丘陵荒漠地貌,年均气温2.1度,年降雨量260毫米左右,无霜期100天以内,是一个典型的干旱缺水、生态脆弱、自然灾害频发、农牧业生产极不稳定地区,也是内蒙古自治区自然条件最差、农村贫困面最大、贫困程度最深的县(旗)之一。

在2006年实施“三三**”扶贫模式之前,该县农村呈现出“四多两低”贫困状况:一是贫困人口多。按当年国家贫困标准,全县有农村贫困人口3万人,贫困发生率高达27%。二是“空心村”多。随着农村青壮年劳动力的大量转移和人口流动,全县农村常住人口只占农村户籍人口的40%,大部份自然村已经“空心化”。全县355个自然村中,常住农户不足30户的自然村有102个。三是农村老年人多。在农村常住人口中,60岁以上的老年人占20%以上。四是农村基础设施建设“欠账”多。全县有284个自然村饮水困难、160个自然村不通公路、56个自然村不通电、96个自然村不通广播电视,分别占自然村总数的80%、45%、16%和27%。全县近1/2的农村人口居住在风蚀沙化、水土流失、严重干旱缺水的恶劣环境中。五是农牧民人均收入水平低。2006年,化德县的农牧民人均纯收入只有2494元。六是县域经济发展水平低。长期以来,化德县不仅民穷,而且财政也穷。2006年,全县人均地区生产总值仅7424元, 只占当年自治区平均水平的37%;地方财政收入只有2787万元,人均地方财政收入仅166元。

为在加快县域经济发展的同时,有效缓解农村贫困问题,化德县委、县政府,针对化德县自然和立地条件差,农村贫困和空心化现象突出,县域经济发展滞后这一基本县情因地**宜地提出对农村贫困人口采取有针对**的“三个转移、三个集中”的分类分流扶持措施,并坚持不懈地付诸实施。

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